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互联网规则你知道多少

日期:2008-10-4     阅读:621

    一条关于国务院第三十一次会议审议并通过《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》的消息已经播发,但9月30日和10月1日出台的《中华人民共和国电信条例》(简称《条例》)和《互联网信息服务管理办法》(简称《办法》)还是让人们有一种象投入河中的两块巨石的感觉。

    然而因为正赶上国庆节放长假,这个“时间差”使得大多数人没有在第一时间内对这两个政策给与充分的关注,尽管大家都清楚它们对互联网的发展有多重要。这里本文只想就一些较为敏感的内容做一简单概括。

    ◆几个明确的概念

    互联网信息服务首次为ICP下了定义。《办法》第二条指出,本办法所称互联网信息服务,是指通过互联网向用户提供信息的服务活动。同时第三条规定,互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网信息服务,是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务,是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。

    有限开放,合资及上市仍受限制在《条例》的第十条中规定,经营基础电信业务,应当具备的条件中的第一条就是经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司,且公司中国有股权或者股份不少于51%。而在《办法》中第十七条规定,经营性互联网信息服务提供者申请在境内境外上市或者同外商合资、合作,应当事先经国务院信息产业主管部门审查同意;其中,外商投资的比例应当符合有关法律、行政法规的规定。

    ◆几个有关的数字

    60天内补办手续:办法中第四条规定,国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的,不得从事互联网信息服务。同时,第二十六条规定,在本办法公布之前从事互联网信息服务的,应当自本办法公布之日起60日内依照本办法有关规定补办有关手续。有关信息保留60天:办法第十四条规定,从事新闻、出版以及电子公告等服务项目的互联网信息服务提供者,应当记录提供的信息内容及发布时间、互联网地址或者域名;互联网接入服务提供者应当记录上网用户的上网时间、用户帐号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息。互联网信息服务提供者和互联网接入服务提供者的记录备份应当保存60日,并在国家有关机关依法查询时,予以提供。

    ◆几个遗留问题

    该许可还是该备案:《办法》第三条和第四条分别规定了什么是经营性和非经营性网站,以及相应适用于许可制度还是备案制度。但是,我们都知道目前很多大的商业网站提供的信息基本上都是免费的,如果按照《办法》的标准划分的话,它们似乎该被划到非经营性网站之列,应该实行备案制度,而不是许可证制,但这于常理又有些不合。而有媒体报道,对于这一问题,各网站有着不同的理解:新浪说他们正在与主管部门沟通;搜狐一口咬定自己实行许可制度。同样,对于从事电子商务的这些网站又如何界定呢?有媒体提出,他们提供的商品是要收费的,可他们提供的商品信息又是免费的,属于经营性网站还是非经营性网站呢?同样是从事网上拍卖的易趣和雅宝,两者也不尽相同,雅宝最近对一些服务收费,而易趣还是免费,如果简单按照有偿或无偿的标准分,同样模式的网站,一个是经营性,另一个就变成了非经营性?网站的婆婆多了:《办法》第5条规定:从事新闻、出版、教育、医疗保舰药品和医疗器械等互联网信息服务,依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的,在申请经营许可或者履行备案手续前,应当依法经有关主管部门审核同意。第7

    条规定:从事经营性互联网信息服务,应当向盛自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证。第8条则规定:从事非经营性互联网信息服务,应当向盛自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理备案手续。第18条规定:国务院信息产业主管部门和盛自治区、直辖市电信管理机构,依法对互联网信息服务实施监督管理。新闻、出版、教育、卫生、药品监督管理、工商行政管理和公安、国家安全等有关主管部门,在各自职责范围内依法对互联网信息内容实施监督管理。

    看来,这种集体把关将会使网站的建立与运行更趋规范,但有观点认为,这么多部门,之间又多是平行关系,如何协调是一个值得关注的问题。外资介入还有悬念:在《条例》的最后附则部分,第八十条规定,外国的组织或者个人在中华人民共和国境内投资与经营电信业务和香港特别行政区、澳门特别行政区与台湾地区的组织或者个人在内地投资与经营电信业务的具体办法,由国务院另行制定。在政策出台前,有国外的媒体宣称:目前没有一家中国大网站符合条例规定的资本结构的要求,几乎全部依靠外资生存。新条例出台后外资超限的企业有可能被勒令关门。现在看来,这显然不可能。但一个有趣的问题是,在《办法》并不多的罚则中,惟独没有提对那些已经有外资超限问题的网站怎么办。看来真正关系各方命运的还是那尚未出台的“具体办法”。

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